云南报关

能够在仅仅20秒的时间内，就完成了从申报直至放行这一系列流程的进口榴莲，其如此这般前所未有的通关速度，乃是因为海关方面刚刚开始试行的“两步申报”这种全新模式 。

改革背景与动因

过去，企业办理进口通关时，需要一次性填报105项信息，任何数据出现差错，都会致使流程延迟，2023年6月国务院常务会议明确提出推行“两步申报”改革，其目的在于，通过流程再造来提升贸易便利化水平，这种改革特别适宜生鲜产品、紧急物料这类对时效敏感的商品，能够切实降低企业因申报不完整而产生的仓储成本以及货损风险。

昆明海关抓住中国（云南）自由贸易试验区建设机遇，向海关总署申请成为首批试点单位，经过数月筹备，海关总署于11月4日正式批复在滇中海关、勐腊海关等七个隶属海关同步启动改革试点，此项改革乃深化“放管服”。革具体举措契合云南打造面向南亚东南亚辐射中心发展定位。

两步申报具体流程

新模式把申报过程清晰划分成概要申报与完整申报这两个阶段，在红星煜康公司案例里，报关员先于“单一窗口”平台挑选运输工具名称、车次号等9项核心信息来开展概要申报，这些信息足够使海关达成国门安全风险评估，保证进口商品契合基本准入要求。

企业完成概要申报，且获准提货之后，其会获得14天缓冲期，用于准备完整资料。在这段时间当中，企业要补充提交原产地证明，以及完整税号信息等监管所需的全部数据，还有单证。这种分段申报方式，能让企业灵活安排单证准备时间，尤其适合单证流转速度慢于货物运输速度的情形。

企业获益分析

把进出口企业当作对象来看，新模式明显削减了资金占用成本，以生鲜产品作为例子来讲，以前货物停留在口岸等着单证审核，每一天都定会产生数千元的有关冷库租赁以及保管的费用，如今企业能够先去提货进行销售，与此同时着手准备后续的申报材料，极大地减轻了资金周转方面的压力 。

云南瑞丽市，有一家水果贸易公司，其负责人表明，他们每月会从泰国进口龙眼、山竹等水果，大概是200吨，通关时间要是缩短一天，便能够节省掉上万元成本，这种时效提升，增强了云南农产品进出口企业的市场竞争力，让他们能够更快地响应国内消费需求的变化

海关监管创新

海关借助风险分类管理，保障通关效率以及安全监管两者间的平衡，在概要申报阶段，系统按照商品类型、企业信用等级等要素，自动划分风险等级，低风险货物予以快速放行，高风险货物转入重点审核通道，达成监管资源的精准配置。

建立事中事后监管机制的昆明海关，确保企业在提货之后，按规定完成完整申报，海关运用大数据分析技术来对企业申报行为实施动态监测，一旦发现异常情况便及时介入调查，这种监管方式不但提升了守法企业的通关体验，而且保持了必要的执法威慑力 。

试点实施保障

为保证改革能够顺利地向前推进，昆明海关组建起了包含关领导作为牵头人员的工作领导小组，以此来全面统筹并且协调改革相关的各项事宜，与此同时还设立了综合业务、风险防控等四个专项工作组，这四个专项工作组分别承担着系统配置、流程优化等具体的任务，这样的一种组织架构为试点工作能够有序地开展提供了保障。

海关联合省口岸办，联合报关协会等单位，面向企业开展了20余场政策宣讲会，这些宣讲会覆盖主要进出口企业超过300家，培训详细解读了改革要点，培训详细解读了操作流程，帮助企业尽快适应新模式，海关还建立了问题响应机制，该机制及时解决企业在实际操作中遇到的困难 。

未来发展前景

随着试点经验的积累，“两步申报”模式会逐步拓展适用范围，未来有可能延伸至跨境电商、市场采购等新兴贸易业态，进而带给更多企业便利，海关当下正在探寻把这种模式与“提前申报”等既有措施进行有机融合，以构建更为高效的通关体系。

在改革不断深化的进程里，数字化技术会发挥关键作用，人工智能辅助填单、区块链单证验证等创新应用正处于测试阶段，这些技术有希望进一步让企业操作变得简化，使申报准确率得到提高，伴随国际贸易“单一窗口”功能持续完善，进出口通关效率有希望达成新的提升。

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